Mobilitätsarmut in Deutschland

Mobilitätsarmut ist ein komplexes und vielschichtiges Problem. Es zeigt sich zum Beispiel, wenn Menschen sich in ihrer Mobilität aus finanziellen Gründen einschränken müssen (Erschwinglichkeit), wenn Orte des täglichen Bedarfs weit weg oder schlecht erreichbar sind (Erreichbarkeit), wenn kein gutes Mobilitätsangebot, insbesondere des öffentlichen ­Verkehrs, verfügbar ist (Verfügbarkeit) oder wenn viel Zeit unterwegs verbracht werden muss, die dann für Erholung oder soziale Aktivitäten fehlt (Zeitarmut). Die verschiedenen Dimensionen von Mobilitätsarmut können sich gegenseitig verstärken oder auch aufheben, zum Beispiel, wenn genügend Geld oder Zeit vorhanden ist, um Mobilität zu gewährleisten.

Viele Menschen mit niedrigem Einkommen können sich weite Wege nicht leisten. Das führt zu weniger sozialer Teilhabe oder – insbesondere bei Angewiesenheit auf einen Pkw – zu starker Belastung des Haushaltsbudgets und Verzicht in anderen Lebensbereichen. Denn in vielen Regionen sind Orte der sozialen und gesundheitlichen Versorgung, des Einkaufs, der Bildung, Erholung und Kultur ohne eigenen Pkw nicht gut erreichbar. Dort sind neben ärmeren Menschen insbesondere junge und ältere sowie Menschen mit Beeinträchtigungen in ihrer sozialen Teilhabe eingeschränkt. Besonders häufig ist das in ländlichen Regionen mit niedriger ÖPNV-Erschließungs- und Angebotsqualität der Fall. Gemeinden mit sehr niedrigen Einkommen und sehr hoher Autoabhängigkeit sind entsprechend besonders vulnerabel gegenüber höheren Kraftstoffpreisen.

Maßnahmen gegen Mobilitätsarmut sollten darauf abzielen, Autoabhängigkeit zu verringern, einkommensarme Haushalte zu entlasten und die räumliche und zeitliche Flexibilität zu erhöhen. Strukturell lässt sich Mobilitätsarmut am besten durch den Ausbau des öffentlichen Verkehrs sowie durch autounabhängige Infrastrukturen und Arbeitsmodelle abbauen. Eine Mobilitätsgarantie in allen Regionen und ein entsprechend leistungsfähiger ÖPNV in Stadt und Land könnten ein Mindestmaß an Mobilität und sozialer Teilhabe sicherstellen. Zielgerichtete Förderprogramme zur Anschaffung klimaverträglicher Verkehrsmittel und die finanzielle Kompensation höherer CO2-Preise könnten zudem vulnerable Haushalte stärken. Wichtig ist dabei, dass die eingesetzten Maßnahmen sich sinnvoll ergänzen und gegenseitig verstärken.

Klimaschutzmaßnahmen können soziale Teilhabe verbessern, zum Beispiel, wenn durch einen erschwinglichen und gut ausgebauten öffentlichen Verkehr Menschen mobil werden, die sich zuvor viele Wege nicht leisten konnten oder aus anderen Gründen auf Reisen verzichten mussten. Die Transformation des Verkehrssektors kann Sozialpolitik nicht ersetzen – dennoch lassen sich sozial- und klimapolitische Anliegen in ihrem Rahmen sinnvoll zusammenbringen. Klima- und Sozialpolitik stehen also nicht im Widerspruch zueinander, sondern sind zwei Seiten einer Medaille.

Die Ergebnisse zum Status quo der Mobilitätsarmut in Deutschland bieten einen ersten Überblick, auf dessen Basis weiterführende Studien folgen sollten. Dafür sollte die Datenlage weiter verbessert werden. ­Darauf aufbauend lassen sich dann detaillierte Vorschläge zur Ausgestaltung von Maßnahmen gegen Mobilitäts­armut herleiten und offene Fragen beantworten. Das betrifft insbesondere Fragen zur Detail­gestaltung, der praktischen Umsetzung, der Finanzierung sowie zur Abschätzung von Wechsel­wirkungen. Voraussetzung dafür ist, dass Mobilitätsarmut in Politik und Gesellschaft als relevantes Problem anerkannt wird.